中央经济作事会议解读｜中央财办联系负责同道深化解读2024年中央经济作事会议精神

12月11日至12日召开的中央经济作事会议备受各界关注。中央财办联系负责同道会后第一时刻收受新华社等媒体采访，深化解读2024年中央经济作事会议精神，复兴刻下经济热门问题。

问：如何评价2024年经济作事，刻下经济时势如何看?

答：中央经济作事会议对本年经济作事进行了转头。总的合计，一年来的发展历程很不普通，收货令东说念主饱读吹，尽头是9月26日中央政事局会议唐突部署一揽子增量政策，使社会信心有用提振，经济彰着回升。咱们合计，从当今经济运转情况看，展望全年经济增长5%傍边，我国仍是世界经济增长的要害引擎。新质分娩力稳步发展，以集成电路、东说念主工智能、量子时代等为代表的科技翻新获取要害进展，传统产业智能化改造和数字化转型赓续激动，绿色低碳转型措施加速。更动通达赓续深化，延长退休年级、构建宇宙协调大市集等紧要更动举措正在加速推出。高质地共建“一带全部”塌实激动，高水平对外通达获取积极成效。重心范畴风险化解有序有用。多措并举促进房地产市集止跌回稳，10月和11月宇宙商品房成交量运动2个月同比、环比正增长；积极化解地方政府债务风险，稳妥激动地方中小金融机构更动化险。民生保险塌实有劲，服务保持自如，脱贫攻坚后果得到巩固。

在看到收货的同期，会议也指出，刻下外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运转仍濒临不少贫困和挑战，主若是国内需求不及，部分企业分娩策动贫困，大众服务增收濒临压力，风险隐患仍然较多。应该看到，这些都是前进中的问题，粗略在发展中得到治理。习近平总文告屡次强调，惟有信心不滑坡，观点总比贫困多。

我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大，耐久向好的支援条款和基本趋势莫得变。基础稳，主若是经济发展的底盘稳。我国事超大限制经济体，领有浩大的经济体量、市集容量和产业配套才智，里面经济和外向经济可终了良性互动的双轮回，这是我国经济行稳致远的要害保证。上风多，主若是我国既有大国经济共有的限制上风、市集上风、东说念主才上风、翻新上风，还有党的携带和社会主义市集经济体制的独到轨制上风，决定了我国经济具有较强详细国力和国际竞争力的上风所在。韧性强，主若是我国企业产业体系完备，策动主体类型千般，适合环境变化的才智强。我国住户储蓄率高、适合经济波动的才智也较强。这是我国领有强劲抗风险才智的根源所在。潜能大，主若是我国仍是发展中国度，发展不屈衡、不充分，这是我国领有更大发展空间的潜力和能源所在。

问：来岁实施愈加积极有为的宏不雅政策，财政政策、货币政策等宏不雅调控政策有哪些议论？

答：来岁是初次实施“愈加积极的财政政策”，并将运动实施了14年的“端庄的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。

咱们融会，宏不雅调控基调发生紧要变化，主若是议论刻下外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运转仍濒临不少挑战，作念好来岁经济作事，要不进则退，积极手脚，同期，我国也具备加大逆周期改动力度的条款和空间，不错为终了全年主见任务提供强有劲的政策支援。

财政政策和货币政策是宏不雅调控的两大政策器用，来岁要有更多求实举措。

实施愈加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增多刊行超耐久尽头国债和地方政府专项债券，加大财政开销强度，确保对经济增长造成强有劲拉动。在政策着力点上将优化财政开销结构，扩大专项债券投向范畴和用作状貌本钱金范围，用好回荡支付政策，兜牢下层“三保”底线。同期，激动财税体制更动，在零基预算更动、部分品目破费税征收方法后移等方面争取新打破。

实施适度宽松的货币政策，将进一步施展妙品币政策器用总量和结构双重功能，推动资金更快更多流向实体经济。当令降准降息，保持流动性充裕，使社会融资限制、货币供应量增长同经济增长、价钱总水平预期主见相匹配。保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本自如。探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融自如功能，翻新金融器用，珍视金融市集自如。

来岁要相持系统集成、协同配合，打出有劲有用的政策“组合拳”。要增强宏不雅政策取向一致性，宏不雅政策和微不雅政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，幸免政策“打架”。中央部门和地方政府要强化大局相识，反对个人主义，造成障碍联动，提高政策举座效率。此外，要兼顾刻下和永远。既着力治理短期问题，包括稳住楼市股市，自如预期、激励活力，自如经济增长；又着眼永远发展，通过深化更动充分开释发展潜力，增强发展内生能源。这次会议部署的9项重心任务之一，即是施展经济体制更动牵引作用，推动记号性更动举措落地奏效，有用拔除制约发展的深脉络淆乱。

问：会议冷漠鼎力提振破费、提高投资效益，全场所扩大国内需求，后续会有哪些具体举措？

答：扩大内需是战术之举，提振破费是重中之重。对于鼎力提振破费，来岁将实施提振破费专项行为，重心是把促破费和惠民生精细结合起来。

咱们合计，一方面，要在增强破费才智、提高破费意愿障碍功夫。来岁将通过加大财政对终局破费径直参预、提高社会保险水对等多种格式，推动住户收入自如增长。比如，促进重心群体服务；完善作事者工资广阔增长机制，加速构建以手段为导向的薪酬分派轨制；得当提高退休东说念主员基本待业金，提高城乡住户基础待业金，提高城乡住户医保财政援助尺度，制定促进生养政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠说念增多住户收入。同期，赓续优化促破费政策、完善干系轨制、改善破费环境。社会普遍反应，本年“两新”政策效果很好。来岁将加力扩围，安排更多资金，把更多破费品纳入支援范围，优化补贴披发经过。

另一方面，要在适合破费结构变化、增强供需适配性上作念著述。要加速完善干系支援政策，饱读励各类策动主体提供多元化服务，着力自在住户在健康、养老、托幼、家政等方面的破费需求。要鼎力耕种文化、旅游、体育、献艺、数字等新式破费。要积极开发愈加千般化的破费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要充分诈欺捏造实验、东说念主工智能等新时代，不绝鼎力耕种具有翻新、跨界等脾气的新式交融破费业态。

手脚内需的要害构成部分，我国投资空间依然很大。提高投资效益，一是要强化主见引颈，把合手好投资场所。投资主见应该聚焦在“补短板、增潜力”。在基础设施方面，要更鼎力度支援“两重”状貌。在房地产方面，加速推动构建房地产发展新模式，深化实施城市更新行为和危旧房改造。在社会民生方面，加速补皆进修、医疗、养老等范畴短板。在制造业方面，加大科技翻新、产业升级、绿色转型等范畴投资。

二是相持多措并举，激励投资活力。要加强财政与金融的配合，施展好紧要状貌牵引和政府投资撬动作用，范例实施政府和社会本钱合营新机制。要自如民营企业政策预期和发展信心，有用激励民间投资活力。要加大重心范畴轨制型通达力度，稳住并有用诱骗外商投资。

三是完善有推敲机制，优化投资环境。要赶早策画“十五五”紧要状貌。要优化投资审批经过，有用治理招商引资中的各式乱象，更正违纪补贴，创造自制竞争市集环境，驻防身分资源建树污蔑和低效投资。要裁减各类轨制性交易成本，加大对中小企业融资支援力度，推动裁减投融资成本。

问：本年“两新”“两重”政策实施成效如何？来岁政策安排有哪些议论？

答：本年“两新”“两重”政策实施成效彰着，有劲支援了全年经济增长。扫尾12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧拓荒更新200多万台套。许多大众期待将更多居品纳入支援范围。“两重”优先登科跨区域、跨流域紧要记号性工程，已支援西部陆海新通说念确立、东北黑地皮高尺度农田确立、“三北”工程确立等1465个紧要状貌确立。

中央经济作事会议对作念好来岁“两新”“两重”作事冷漠了明确要求。要在转头和延续本年好的陶冶作念法基础上，进一步扩大超耐久尽头国债刊行限制，加大政策支援力度。

“两新”方面，来岁支援“两新”的超耐久尽头国债资金将比本年大幅增多；照管将更多市集需求广、更新换代潜力大的居品和范畴纳入政策支援范围；进一步优化政策实施机制，加强追踪问效，提高资金使用效益。

“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质分娩力发展、城乡交融发展、区域协调发展、东说念主口高质地发展，进一步增多安排超耐久尽头国债，优化资金投向，加速激动紧要战术实施和重心范畴安全才智确立；也要搞好“软确立”，相持状貌确立和配套更动相结合，不停完善干系政策、推敲和体制机制，进一步完善参预机制，提高参预效率，治理刻下与永远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进终了“两重”主见。

问：中央经济作事会议冷漠扩大高水平对外通达，稳外贸、稳外资，来岁有哪些部署和举措？

答：刻下，经济全球化顶风加重，地缘政事风险赓续高潮，全球治理挑战增多。越是在这种情况下，咱们越要有序扩大自主通达和单边通达，巩固拓展全球交易投资伙伴关系，作念好稳外贸、稳外资作事，对此咱们有信心、有条款、有底气。

咱们的信心所在，一是超大经济体磁吸效应彰着。我国领有超大限制市集和完备产业体系，对世界列国具有强劲诱骗力和影响力，已成为150多个国度和地区的主要交易伙伴，耐久保持全球第二大外资流入国地位。二是高水平对外通达深化激动。近期，制造业范畴外资准入限制措施终了“清零”，对与我国建交的最不阐扬国度赐与100%税目居品零关税待遇。三是翻新发展成效日益娇傲。我国正在加速确立当代化产业体系，因地制宜发展新质分娩力，制造业高端化数字化绿色化发展态势彰着，新时代新址品新场景新业态加速露出。

作念好来岁作事，一是稳步扩大轨制型通达。主动对接《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高尺度经贸轨则，加速拓展面向全球的高尺度目田交易区收集，推动商签神志千般的多双边经贸协定。推动目田交易考试区提质增效和扩大更动任务授权，加速激动海南目田交易港中枢政策落地。二是鼎力提高外贸韧性。详细诈欺出口信保、信贷、展会以及扩大国外金融服务等，支援企业开拓多元化市集。推动跨境电商赓续健康发展，激动国外仓布局确立，积极发展服务交易、绿色交易、数字交易，推动边民通商交易、保税维修翻新发展，提高外贸海运保险才智，深化外贸居品尺度与及格评定国际合营。进一步推动高质地共建“一带全部”走深走实。三是加大引资稳资力度。扩大电信、医疗等范畴通达试点范围，稳步激动互联网、进修、文化等服务业扩翻通达。深化外商投资促进体制机制更动，进一步完善外资企业常态化一样机制，崇拜治理合理诉求，加强外资企业权利保护和服务保险力度，赓续打造“投资中国”品牌。进一步优化免签入境政策，诱骗和便利商务东说念主员跨境交往。

问：来岁对促进民营经济发展有哪些具体议论？

答：民营经济在中国式当代化进度中作用紧要。连年来，党中央在支援民营经济发展方面密集出台一系列紧要举措，政策效果正在施展积极作用。本年前10个月，不包括房地产开发投资，民间投资同比增长6.3%；限制以上私营企业工业增多值同比增长5.4%，比前年同期增速提高2.9个百分点；民营企业相差口额同比增长9.3%，比相差口总和增速高4.1个百分点，占相比前年同期提高2.1个百分点。

这次中央经济作事会议结合民营经济发展新情况新问题作出了新的要害部署。咱们合计，重心有三个方面议论。

一是推动治理自制竞争问题。保证民营企业照章对等使用分娩身分、自制参与市集竞争、同等受到法律保护，这是民营企业的中枢缓和。党的二十届三中全会对此进行了迥殊部署，联系方面正在积极贯彻落实。来岁，干系作事还将进一步深化激动。比如，深化拔除市集准入壁垒，激动基础设施竞争性范畴向策动主体自制通达。通过国度科技推敲，支援有才智的民营企业牵头承担国度紧要时代攻关任务。新业态新范畴市集准入，当今社会高度关注，要制定宇宙协调大市集确立指引，优化新业态新范畴市集准入环境。

二是推动治理拖欠账款问题。前年以来，联系部门组织开展了清欠专项行为，获取积极成效，但各方面反应拖欠账款问题依然相比隆起。来岁干系作事将进一步深化激动，地方政府要落实属地职责，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大才智加速偿还拖欠企业账款。央企国企要不绝带头施展清欠作用，对拖欠中小企业账款“应答快付、应答尽付”。要健全法律法例和轨制法例，强化失信惩责，推动落实治理账款拖欠问题长效机制。

三是开展范例涉企功令专项行为。这次会议部署开展范例涉企功令专项行为，意味着既严肃查处各类作恶违游记为，又统一整治乱收费、乱罚金、乱查验、乱查封，将有用珍视好民营企业、民营企业家正当权利，着力为各类策动主体营造安全自如的发展环境。

问：习近平总文告屡次强调“经济大省挑大梁”，在刻下经济时势下，如何更好支援经济大省施展挑大梁作用？

答：这次中央经济作事会议强调，支援经济大省挑大梁，饱读励其他地区因地制宜、各展长处。

耐久以来，经济大省耐久是稳住宇宙经济基本盘的“压舱石”。从供给侧看，经济大省手脚翻新的主力军、更动的先驱、通达的茅头兵，是新业态新动能和新质分娩力造成发展的“策源地”。从需求侧看，经济大省投资状貌多，破费市集体量大，对外通达水平高，对拉动经济增长具有“主引擎”作用。

2023年，经济总量排在前十位的经济大省地诀别娩总值约占宇宙经济总量61%，前十位工业大省约占宇宙工业增多值64%，前十位破费大省约占宇宙社会破费品零卖总和64%，前十位外贸大省约占宇宙相差口总和82%。

本年前三季度，宇宙经济增长4.8个百分点中，排行前十位经济大省孝敬了3.1个百分点。尽头是9月26日中央政事局会议部署的一揽子增量政策，经济大省推动落地奏效普遍较快，在宇宙经济回升向好大局中的作用体现得愈加充分。

当今，经济大省挑大梁作用施展总体是好的，但也濒临一些贫困挑战。联系方面正在照管干系政策。初步议论，在资金支援上，可加大超耐久尽头国债、地方政府专项债的支援力度，扩大专项债使用范围，在状貌禀报、资金分派等方面赐与更多自主权。在身分保险上，可在地皮、能源、环境、数据等身分派置方面加大支援，对用地、用能、用海等目的赐与歪斜，国度紧要状貌实施目的单列。在更动通达上，可支援经济大省积极探索开展首创性、集成式更动，赋予更多先行先试权；支援经济大省推出一批引颈性通达举措，加速轨制型通达措施，支援对外通达平台确立。在科技翻新上，可在经济大省优先布局国度战术科技力量和紧要科学安装，推动科技翻新和产业翻新深度交融，加速耕种发展新质分娩力。

支援经济大省施展挑大梁作用的同期，也要饱读励其他省份各展长处、竭力图先，施展相比上风。在此基础上，各省区市强化合营、统筹联动，共同为宇宙经济赓续回升向好施展作用。

问：会议强调要协同激动降碳减污扩绿增长，“十五五”时期我国将从能耗双控转向碳排放双控，来岁对激动“双碳”作事有哪些要害部署？

答：来岁恰逢习近平总文告冷漠“双碳”主见5周年，亦然建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的要道之年。咱们合计，要以加紧经济社会发展全面绿色转型为统帅，进一步深化生态漂后体制更动，协同激动降碳减污扩绿增长，积极稳妥激动碳达峰碳中庸。

一是稳妥激动能源绿色低碳转型。要安身以煤为主的国情，相持先立后破，加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用，执意约束化石能源破费。在保险能源安全的前提下，加速推敲确立新式能源体系。加速“沙戈荒”新能源基地确立，积极发展漫衍式光伏、分散式风电，激动水景况一体化开发。统筹新能源当场消纳和外送通说念确立，多措并举提高电网聘请才智，支援发展“绿电直供”模式，加速微电网、源网荷储一体化状貌确立。建立一批零碳园区，优先发展愚顽耗、低沾污、高附加值的新兴产业，最大程度使用清洁能源，在园诀别娩、运营、治理中终了碳排放最小化。

二是加速宇宙碳市集确立。要健全碳排放权交易轨制，稳步扩大行业消散范围，丰富交易品种和格式，确立愈加有用、更有活力、更具国际影响力的碳市集。健全温室气体自发减排交易轨制，进一步扩大自发减排交易市集的支援范畴，助力生态居品价值终了。加速建立消散居品全生命周期的碳行踪治理体系和碳标记认证轨制，耕种有国际影响力的绿色认证等服务机构。进一步完善碳排放统计核算体系，建立宇宙及省级地区碳排放数据年报、快报轨制，出台实施一批行业企业碳排放核算尺度，为“十五五”时期实施以强度约束为主、总量约束为辅的碳排放双控奠定基础。

三是加速发展绿色低碳产业。要不绝巩固扩大绿色低碳产业竞争上风，营造绿色低碳产业健康发展生态，耕种绿色建筑等新增长点，统一打造一批绿色低碳产业集群，不停提高绿色低碳产业所占比重。加速以绿色化、数字化时代改造传统产业，引申节能低碳和清洁分娩时代装备，激动工艺经过更新升级，以国度尺度提高引颈钢铁、石化等传统行业绿色低碳转型。

问：如何看待刻下房地产市集时势？来岁将如何作念好房地产作事？

答：连年来，在党中央鉴定携带下，各方面为化解房地产风险作念了大批作事，政策效应已在加速娇傲。在9月26日中央政事局会议作出促进房地产市集止跌回稳部署后，各部门狠抓存量政策落实和增量政策出台，地方政府积极行为，社会信心得到有用提振，房地产市集呈现出止跌回稳的积极势头。中央经济作事会议对来岁房地产作事作了部署，强调要稳住楼市、赓续使劲推动房地产市集止跌回稳。咱们合计，需要刺目把合手好三个方面：

一是着力开释需求。我国新式城镇化仍在赓续激动，城市存量优化疗养也有稠密空间，东说念主民大众对高品性住房造成新期待。要着力买通卡点堵点，更好自在住户刚性和改善性住房需求。鼎力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，对条款相比熟识、大众改造意愿热切的状貌要尽快激动。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，切实裁减购房成本。

二是着力改善供给。对商品房确立要控增量、优存量、提质地。要合理约束新增房地产用地供应。中央依然明确可用地方政府债券支援周转闲置存量地皮、收购存量商品房，要捏紧完善可操作的观点。收购存量商品房，要在收购主体、收购价钱和住房用途方面赐与城市政府更大自主权。要多措并举周转商办用房。鼎力确立安全、景况、绿色、聪敏的“好屋子”。充分施展城市房地产融资协调机制作用，执意打赢保交房攻坚战。

三是着力推动转型。要塌实有序推动房地产行业转型，加速构建房地产发展新模式，从根底上治理传统发展模式缺点、促进房地产高质地发展。要完善住房供应体系，促进行业转型发展，健全住房、地皮、金融、财税等基础性轨制，对于房地产市集止跌回稳有径直带动作用的轨制确立和政策措施要尽快落地。

总的看，我国房地产问题是在前进中、转型中碰到的问题，跟着各项政策措施全面落地并赓续发力，市鸠合进一步回稳，行业会加速回暖，房地产发展新模式将加速构建、房地产高质地发展也将迟缓终了。

问：来岁如哪里理好地方政府发展和化债的关系？

答：合理举借政府债务用于全球开销尽头是本钱性开销，是市集经济条款下的通行作念法，成心于用好社会储蓄、扩大国内需求、提高全球服务才智、促进经济发展。当今，我国政府欠债率在70%傍边，在国际上总体属于较低水平。我国政府债务以内债为主，大部分造成了有用财富，还有许多其他财富和资源不错周转，政府债务风险总体是可控的。

连年来，党中央在防护化解地方政府债务风险方面部署了采纳了一系列有劲举措，尽头是近期新出台了较大限制的增多地方政府债务名额置换存量隐性债务联系政策，地方政府债务风险正在得到有用缓解和管控。落实本年中央经济作事会议精神，要在发展中化债，在化债中发展，有用防护化解地方政府债务风险。

一是来岁实施愈加积极有为的宏不雅政策，推动经济赓续回升向好，将为防护化解地方政府债务风险创造成心的宏不雅环境。实施愈加积极的财政政策，增多政府债券包括地方专项债限制，扩大投向范畴和使用范围，将有用拉动经济增长，增多地方政府资金开头。实施适度宽松的货币政策，将有用裁减地方政府债务利率。推动房地产市集止跌回稳和构建房地产发展新模式，成心于裁减地方政府债务风险。

二是党的二十届三中全会对深化财税体制更动作出全面部署，明确要建立权责明显、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系，建立全口径地方债务监测监管体系和防护化解隐性债务风险长效机制。这次中央经济作事会议冷漠统筹激动财税体制更动，增多地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供轨制性支援。

三是实施一系列针对性化债举措，裁减地方政府债务风险。包括作念好地方政府隐性债务置换作事，科学分类、精确置换，优化债务结构，裁减利息包袱。同期，要加速完善政府债务治理轨制，严格范例地方政府举债行为，执意拦阻违纪举债冲动，决不行在化解存量债务风险的同期增多新的违纪债务。

通过上述举措，将使政府债务与经济发展、政府财力迟缓匹配九游娱乐(China)官方网站，造成化债和发展的良性轮回，有用裁减地方政府债务风险。